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高速公路不應在延期收費中“野蠻生長”
2022-01-03 00:08    来源: 未知      点击:

  縱是跨過山和大海,被風吹過的平凡之路依然遠。10月23日,在山東省政府的季度例行新聞發布會上,流傳出來的消息是,到2015年底,山東收費期限達到或超過15年的15條政府還貸高速公路,可能全部或者部分延長收費期。

  從今年元旦過后第二天的那篇《關於同意延長菏澤至東明等15段高速公路收費期限的批復》,到半年之后,山東交通管理主政者在一次公開會議上,對延長15條高速收費期限的再提及,再到此次新聞發布會上的重磅推出,“延期收費”成為山東高速路上念念不忘的“回響”。而從最初“錢沒還完,下面還有巨額養護費﹔等待新政策,看是否有長期收費政策出台﹔個別路段免費,影響高速公路的整體性和完整性﹔免費了,不好管理”的批復說明,到公開會議上,主政者對停止收費將引發一系列問題和風險的憂心忡忡,再到此次新聞發布會上念茲在茲的“難以為繼”。高速公路與延期收費的不離不棄,在洶涌輿論和局促民意中,雖然還在“可能”中,但所顯現出越挫越勇的蠻橫,倒是確鑿的。

  在此次新聞發布會上,山東方面顯然是吸收了此前說明中“影響整體性和完整性以及不好管理”邏輯漏洞教訓,將所面臨的一系列問題中,統統集中到未來——正在承建的需要錢,在規劃中的也需要錢,未來的養護管理都需要錢。甚至還將此上升到現階段還清貸款的高度,根據山東交通主政官員的說法,政府何時能還清貸款,要取決於三個因素,其中之一便是收費期限。言下之意是,無論是未來修高速,還是還清建成高速的貸款,延期收費都是必然選擇。一切看來,似乎無可辯駁。

  如同此前火急燎燎的“延期收費”,山東方面顯然是忽視了一個最重要的語境前提——合法。根據現行的《收費公路管理條例》,政府還貸公路的收費期限,按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定,最長不得超過15年。而針對經營性公路收費年限的規定,也是最長不超過20年。雖然相關部門在去年對管理條例曾提出修正意見,但是在沒做出正式的修改之前,管理條例就應該成為收費的法律依據。如果貿然地延長收費期,這是對現行管理條例的粗暴破壞,換言之,延期收費首先便失去了合法基礎。

  再者說,即便缺錢確實是現在和未來都必然面臨的難題,但這能成為“延期收費”的理由嗎?首先的一個問題是,未來高速公路的建設,為什麼要用現有的高速公路收費買單呢?姑且不說可能產生的腐敗交易,這樣的公平性何在呢?即便慮及有限的公共財政和龐大的修路資金需求之間的矛盾,但從提出“貸款修路,收費還貸”的思路中,並沒有收費來修新路的邏輯,再說,這也不符合市場經濟的規律。其次,針對建成高速未來的養護管理,當然是需要錢的,但是,以延期收費來養護,這在“貸款修路,收費還貸”中同樣沒有體現,慮及高速公路的公益性,建成高速公路的養護,理應成為公共財政的民生支出。當然,在成為公共財政的合理支出前,當相關信息的公開、透明未能實現,誰又能保証這由納稅人供養的財政支出不會是一筆糊涂賬呢?

  當延期收費失去了合法基礎和合理格局,即便是在不由分說中登堂入室,那也不過是失序下的野蠻生長,損害的是法治公信力,戕害的是民意基礎。回歸到最現實的語境來看,“延期收費”並非是難容於現代文明的發聲,不過,它應該是建立在法治和民意基礎上。尤其是在依法治國已經成為執政黨中央全會主題的背景下,在法治路徑下尋得高速公路的生長,更應該成為無可辯駁的選擇。在相關律法的立改廢釋並舉中,在相關信息的公開透明中,既實現對民意的最大尊重,也實現可期的社會善治。如此之下,高速公路上何時能實現自由行走,高速公路將上演什麼樣的高歌猛進,即便依然在美好的希冀中,但至少能讓“延期收費”不會成為刺眼的野蠻和粗暴。

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